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上世纪70年代,美国商业船只的订单合同占全球的70%,造船业产能排名全球第一,而当前美国产能不足全球1%。造成这种结果的根源是,1970年初布雷顿森林体系崩溃,黄金美元“脱钩”后,为维护美元霸权,美国经济主动进行脱“实”向“虚”的结构性调整,金融资本繁荣推动大量制造业外迁形成产业“空心化”。尤其是2008年金融危机以来,美国历届政府无不强调再工业化和制造业回流,为此,便以“购买美国货”、提供产业补贴等形式,对美国相关制造业进行政策扶持,结果“温床”中的美国制造业,不仅没有发展壮大,反而逐步丧失了市场竞争力。

就美国经济而言,对华再次发动贸易战终将难以独善其身。2017年7月,美国前总统特朗普授意USTR悍然启动对华301调查,并于2018年3月挑起对华贸易战,但遭到中国的坚决反制。经过13轮的针锋相对和谈判过招,中美最终签署了第一阶段贸易协议。据美国“关税伤害心脏地带”统计,时至今日,美国对外发动的贸易战,导致美国农民、零售商、制造商、消费者等群体遭受1667亿美元的损失。如果美国再次对华动起歪心思,不仅讨不到任何便宜,反而会使美国民众遭受更大损失。

就中美关系而言,“关税大棒”解决不了中美贸易失衡,反而会冲击大选年的中美关系。除对上述相关行业发起301调查外,USTR还准备提升对华钢铝关税、就中国大容量电池和太阳能面板的所谓“产能过剩”问题采取措施。美国贸易代表戴琦在国会作证词时表示“第一阶段经贸协议评估很快有结果”。拜登为赢得“铁锈带”票仓,也是剑走偏锋,以所谓的“国家安全”为由,对USTR做法表示明确支持。凡此种种,大选前美国或会对华打出一套关税“组合拳”,中美经贸关系的风险陡增。

就国际经贸规则而言,美国屡屡使用301调查严重挑战全球既有的贸易秩序。美国上届政府启动对华301调查并加征关税,已被世贸组织裁定违反世贸规则,遭到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治和遏华战略的需要发起新的301调查,是对现有国际经贸秩序和规则的严重践踏。美国为了自身“优先”、不让他国发展的行径,将加剧全球贸易保护主义势头,进一步阻碍经济全球化,损害世界经济复苏的源动力。

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